谈起对今年预算报告的直观感受，财政部广东监管局局长黄利红表示，今年的预算报告聚焦积极的财政政策要加力提效，注重精准，更可持续，突出稳中求进、进中求准、准而有为的高质量导向。“是一份落实党中央重大部署的‘任务书’，也是一份指引提升财政管理能力与水平的‘路线图’。”黄利红这样描述他心目中的预算报告。

黄利红指出，预算报告充分体现了“稳”中求进，收支安排持续“加力”这一特点。他认为，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。为应对这些风险挑战，2023年仍需要加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

黄利红认为，从收支安排来看，今年预算报告主要体现了几个特征：一是稳妥调整财政收入增长预期和赤字率。2023年全国一般公共预算收入217300亿元，增长6.7%，略高于国民经济增速目标，有力传递了财政收入具备恢复性增长基础的预期。同时，2023年赤字率由2022年的2.8%上调至3%，灵活适度的微调既为扩大财政支持规模提供有力支撑，也为应对新的困难挑战预留一定政策空间。二是稳步扩大财政支出规模。2023年全国一般公共预算支出安排275130亿元，增长5.6%。同时，适度增加地方政府专项债券规模，新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元，并适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求。三是稳定提升中央对地方转移支付力度。2023年中央对地方转移支付安排100,625亿元，增长3.6%。其中一般性转移支付增长7.6%，专项转移支付增长11.6%。此外，一次性安排支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元。

黄利红认为，预算报告凸显了“准”字为要，政策实施重在“提效”。党的十九大以来，积极的财政政策更加注重精准施策、提质增效，在推动解决总量问题的同时，把转方式调结构放到更加突出位置。

“在财政收支紧平衡仍将持续的背景下，更直接更有效地发挥积极财政政策作用，需要进一步在优化实施方式上下功夫。”黄利红对此进行了详尽的解读。

一是优化支出结构，把财政资源配置落在紧要处。今年中央财政围绕推动高质量发展，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。同时，中央部门支出在连续多年严格控制的基础上按总体持平安排，带头贯彻过紧日子要求。

二是增强税费优惠政策的精准性针对性，把政策导向落在深处。2023年，减税降费政策强调统筹助企纾困、财政可持续和优化税制结构的需要。一方面，突出前后衔接，另一方面，聚焦科技创新、重点产业链等领域，新增出台针对性的优惠政策，体现重点支持企业转型升级和提升创新能力的导向。

三是提高财政资金使用效益，把规范要求落在细处。严格预算绩效目标管理，提高预算绩效管理各环节质量，把落实党中央国务院重大决策部署作为预算绩效管理的重点，抓实抓细重点绩效评价，加大绩效信息公开力度，形成评价、反馈、整改、提升的良性循环。同时，持续完善财政资金直达机制，切实强化预算执行监控，确保财政资金安全高效。

“‘为’字贯穿始终，财政改革扎实推进是预算报告的一大亮点。”黄利红强调说，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好财政经济工作意义重大。

黄利红说，财政部门为党中央治国理政、当家理财做具体服务保障工作，必须坚持提升自身管理能力和水平。预算报告为各级财政部门扎实做好2023年财政改革发展工作指明了方向。

黄利红对此也进行了分析：一是突出法治性与透明性。预算报告将严格执行预算法及其实施条例放在首位，体现预算法定的原则。同时，加大政府和部门预决算公开力度，开展预算执行监督专项行动，促进财政资金规范安全高效使用。二是突出科学性与安全性。预算报告指出，要严格落实党政机关过紧日子要求，加强对新出台重大政策、项目事前绩效评估，增强政策可行性和财政可持续性。将防范化解地方政府债务风险和保障基层财政平稳运行作为重要着力点，牢牢守住不发生系统性风险底线。三是突出时代性和开放性。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题更加错综复杂。财税体制改革也要与时俱进。预算报告明确了健全现代预算制度、进一步理顺省以下政府间财政关系、完善财政转移支付体系、推进税制改革等重点改革任务。“这有利于进一步破除体制机制障碍、补齐管理制度短板。”黄利红说。