本报记者李存才  通讯员火传鲁 唐婷 丁恩宇 俞晖

“过去，每当洪水来临之际，村里接到上级撤退指令后通过大喇叭、手机电话等方式，挨家挨户联系群众，不仅费时费力，而且影响撤离时效，稍有不慎会对群众的生命财产安全造成风险隐患。现在，运用先进的数字技术，我们将全村1920人全部登记造册，录入信息平台，实施网格化管理。一旦发生超警戒水位洪水，我们接到撤退指令后利用这个信息技术平台，第一时间通知并协调全村居民，在最短的时间内有序撤离到安全地带，可以有效地将洪水灾害造成的损失降至最低限度。”近日，在江苏省宿迁市湖滨新区皂河镇曹瓦居委会，党支部书记闫志迎点开手机上的一款防汛备汛软件，与记者侃侃而谈。

曹瓦居地处淮河下游滞洪区。这里水系复杂，一旦发生洪水，启用滞洪区滞洪，群众撤退就必须争分夺秒。2022年，借助社会力量，宿迁市湖滨新区创新性打造“黄墩湖滞洪区撤退集结驿站”，以更好地保障滞洪区内人民群众的生命安全。

与时俱进，破解防汛避险难题

宿迁市湖滨新区农村工作局局长王耀对记者说，根据国务院批准的《全国蓄滞洪区建设与管理规划》《淮河流域综合规划（2012-2030年）》，黄墩湖滞洪区范围调整为徐洪河以东、中运河以西、房亭河以南、废黄河以北区域，徐洪河以西区域不再滞洪，调整后滞洪区涉及徐州市的邳州市、睢宁县和宿迁市的湖滨新区，总面积230平方千米。宿迁市境内黄墩湖滞洪区位于骆马湖西侧，西至市界，北至民便河，南至废黄河北堤，东至骆马湖二线堤防，境内面积约83平方千米，涉及湖滨新区皂河镇1个乡镇，18个行政村（居委会、社区），总人口约4.86万人（2019年）。

2020年12月16日，宿迁市政府办公室印发《宿迁市黄墩湖滞洪区运用预案》，宿迁市水利局发布《宿迁市黄墩湖滞洪区运用预案》解读。

2022年5月12日，宿迁市湖滨新区防汛抗旱指挥部总指挥、常务副指挥，党政办（督查办）、组宣统部、财政局、政社办、经发局、建设局、环安局、城管局、社区卫生服务中心、公安分局主要负责人，区防汛抗旱指挥部办公室、皂河镇主要负责人、分管负责人共同开展黄墩湖滞洪区“兵棋推演”演练活动。

2022年9月4日，湖滨新区组织黄墩湖滞洪区内皂河镇曹瓦社区、英庄村、曹甸村、船闸居委会4个片区共1000余人，开展黄墩湖滞洪区运用撤退演练活动。

演练中发现，熟悉预案内容和灵活运用预案与实战相结合存在一定困难；“兵棋推演”和撤退演练活动参与人数有限，受众面窄，资源投入大，活动开展频次低，难以覆盖全区群众。

为破解撤离难题，2022年8月，湖滨新区坚持以人为本的发展理念，对滞洪区的应急撤退开展智慧化管理手段的探索研究。2022年10月，经区管委会主要领导同意，开展黄墩湖滞洪区运用智慧化系统及撤退驿站建设，建立起“五长九组两端一平台”的管理体系，提出“创新有我，撤退为民，心中有底，应对有数”的工作目标。

“五长九组两端一平台”的具体内容包括：

五长：五级人员分层分级管理（区总指挥、镇指挥长、村执行长、驿站点位长、网格长）；

九组：九个保障工作组协同参与（综合组、物资通讯组保卫组、卫生组、后勤组、安置组、运输组、宣传组、工程水情组）；

两端：一个是现场的撤退驿站，一个是手机端；

一平台：一个应急撤退指挥平台实现综合应用。

“创新有我，撤退为民，心中有底，应对有数”：

创新有我：针对应急撤退在管理和技术两个层面实现创新。“我”是指站在湖滨新区管理层面，实现水利、农业农村工作、应急管理等部门的统筹管理。

撤退为民：坚持人民生命至上原则，以人的数据为核心，开展科学撤退管理。

心中有底：通过系统实现对人员、车辆、建筑、环境、物资分布等一系列要素的调查、登记、摸底，牢牢掌握自身的“家底”，有效预防、合理处置，守护人民的生命财产安全。

应对有数：“数”是指数据，通过数据实现应对的辅助支撑、展现当前的状态、评价应对处置的结果。

撤退驿站的建设内容包括两大方面：

一是在滞洪区内共建设53处撤退集结驿站，通过“一站两码”直观体现“在哪集结、到哪去”的信息。“两码”分别是撤退点和安置点位置的二维码，供群众日常保存使用。当群众想了解在哪集合或到哪去时，扫码即可导航到对应地点。“一站”实现语音对讲、云喇叭、视频监控、信息展示等功能，站牌显示有将撤退点基本信息、撤退路线、安置地点、联系人等信息。撤退驿站均采用无线无源的运行模式，采用5G无线网络、太阳能自主供电，实现节能环保。驿站配备云喇叭，可播报防汛信息和语音指挥。

二是建有指挥中心。通过数据大屏展示人员、环境资源、撤退进度、消息处理等信息；通过内置的数据搜索引擎实现应急资源相关数据的快速检索；五级人员通过手机APP，完成群众信息登记、撤退进度上报、应急事件处置等功能，利用数据分析汇总，实现管理无盲区。

三大技术，组合应用

该项目的技术支持方、江苏加信智慧大数据研究院有限公司总经理黄景博士对记者表示，这个平台的主要技术由三个方面组合而成：

——应急撤退数据模型。通过模型实现以图管人，数据分级分层，精准到户，精确到人。利用无人机倾斜摄影1:1高精度还原3D模型，建立环境资源、水系、设施等图层，可自由调整视角获取管理中相关立体需求展示，可进行立体空间展示、数值监控、分析等。同时融合现场网格人员移动端信息、警报装置、视频监控、云喇叭等，将各设备数据与三维模型无缝衔接，可实时显示各点数据、报警信息等。

——大数据分析。基于多维度大数据分析技术，对人员属性、卫星导航、定位、气象、水情等数据测算，评估数据可信度，结合运营商、公安等数据进行数据碰撞，研判数据结果，为应急撤退指挥提供辅助决策。

——基于视频监控的AI分析。通过对视频监控进行AI分析，实现人脸识别、人员计数、人员聚集、行为识别等功能，实现应急撤退过程中的智慧化管理。

据黄景博士介绍，通过这项技术的应用，科学解决了“为了谁”、“你在哪”、“撤得清”的核心问题。

为了谁：围绕人员撤退的工作目标，建立起撤退驿站、手机应用、指挥平台等常态化宣传与使用，提升了党员干部对应急撤退工作的组织管理能力，加强了人民群众对应急撤退工作的认知与了解。

你在哪：通过对人及时间、空间数据的关联、归集与管理，建立起对人员状态描述的多维度数据体系，实现人员的定位。

撤得清：通过卡口、安置点、视频监控等收集到的信息与平台自身的上报数据结合，准确说明当前人员撤退情况。

系统在使用过程中可分为平时普查、汛期激活和更新、稽查核实三个阶段。

平时普查：网格长平时开展人员普查和登记工作；

汛期激活和更新：汛期期间，系统激活，网格长根据实际需要，调整数据的更新频次；

稽查核实：应急撤退期间，由五级人员（区总指挥、镇指挥长、村执行长、驿站点位长、网格长）开展人员、物资等信息的稽查核实工作。

花小钱办大事，这样的防汛避险模式值得借鉴

在黄墩湖滞洪区撤退集结驿站01号点位，记者发现指示牌上明确标注了集中撤退区域、撤退人数、撤退集中点位置等重要信息，在指示牌下方两处二维码尤为显眼，它们都有各自的用途。

撤退点的二维码是撤退集结驿站所在的位置，还有安置点二维码，是撤退之后居民所要前往的位置。二维码扫描之后，就可以直接跳转到手机导航页面，非常方便。

“黄墩湖滞洪区83平方公里，常住人口2万多人，在我们接到省防指启用黄墩湖滞洪区指令后，滞洪区将蓄滞骆马湖洪水，需要安全撤退转移滞洪区内的所有人口，这时候我们的集结驿站便可以发挥作用。”湖滨新区农村工作局水利科科长王暴对记者说。

据了解，宿迁市湖滨新区创新性打造的“滞洪区撤退集结驿站”，为永久设立的临时集合点，包含了“远程指挥对讲、视频实时监控、预警信息发布、撤退信息展板、人文关怀”等多个功能。一旦需要启用滞洪区，居民可直接前往驿站集合，现场进行统一调度安排，有条件的居民可以扫码直接前往安置点。行动不便的特殊群体，可以由地方政府部门安排交通工具集中送往安置点。全方位地保障滞洪区撤退工作能够有序、安全、高效地开展。

集结驿站还有摄像设备，这样一组设备，最上面的是太阳能电池板，中间是一个高音喇叭，下面是一个高清摄像头，当滞洪区启用的时候，高清摄像头后方的调度中心就会实时监控到相应位置居民的情况，可以通过高音喇叭对他们进行调度和指挥。值得注意的是，这组设备的电力和网络是相对独立的，不受其它突发因素影响和干扰。

“使用这项技术需要多大投入？推广之后会不会加剧政府、基层百姓的经济负担？”黄景博士在回答记者这一提问时表示，以曹瓦居为例，安装使用这项技术仅需3000元左右的成本，后期的维护则是需要用心考量的。

近日，宿迁市湖滨新区管委会副主任刘勇在接受记者采访时表示，湖滨新区将以此为契机，认真总结经验，全力做好防汛备汛工作，在确保人民群众生产生活和生命财产安全的前提下，致力助推全区经济社会高质量发展。